Экологичка.ру - с экологией по жизни!

Земельный кодекс ╚Воздуху╩ не писан?

08.07.09 11:25

Фестивалем заинтересовалась прокуратура.

Антикоррупционный отдел республиканской прокуратуры выяснил, что пятый
по счету музыкальный фестиваль ╚Воздух╩ состоялся в обход некоторых
российских законов. Согласно официально заключенному договору,
живописная поляна в Сулажгоре была предоставлена Республиканской
специализированной детско-юношеской спортивной школой олимпийского
резерва на безвозмездной основе. Но как было установлено в ходе
проверки, у директора школы Елены Тереховой попросту не было
необходимых полномочий, чтобы от своего лица выделять республиканскую
землю под фестиваль. Участок земли, на котором прошел ╚Воздух╩, не
сформирован и на кадастровый учет не поставлен. Под номером, указанным
в договоре, как выяснилось, значится участок площадью 175 тысяч
квадратных метров, а не ╚территория площадью 3000 квадратных метров╩.
Другими словами, просто невозможно определить, что было передано
организаторам мероприятия и в каком состоянии. И еще сложнее будет
установить, в каком состоянии переданное имущество было возвращено
обратно владельцам.

Земельный кодекс разрешает безвозмездное пользование земельными
участками, находящимися в государственной собственности, но принимать
такое решение могут лишь уполномоченные органы госвласти и в
определенных случаях. В случае со спортивной школой такое решение
могло принять Министерство природных ресурсов Карелии. Однако договор,
повторимся, был заключен от лица простого директора школы, который,
если говорить юридическим языком, явно превысил свои полномочия.

За пять лет существования известного музыкального явления, вопрос
нецелевого использования площадок, выбираемых организаторами для шоу,
поднимался не раз. Напомним, что ранее, в том числе и из-за целевого
назначения земли фестиваль ╚Воздух╩ был ╚изгнан╩ из аэропорта ╚Пески╩.
В 2009 году проблема повторилась. Закон не предусматривает
эксплуатацию территории спортшкольной лыжной базы для какого-либо
другого вида деятельности, в частности, рок-концерта.

╚Проблема заключается в том, что поиск площадки для фестиваля
начинается в пожарном режиме непосредственно перед мероприятием, -
говорит сотрудник антикоррупционного отдела республиканской
прокуратуры Алексей Дорохов, - и в условиях возникающего цейтнота
возникают конфликты с земельным законодательством╩.

По выявленным фактам будут приняты меры прокурорского реагирования,
скорее всего, будет внесено представление министру образования
республики, поскольку именно в его ведении находится школа
олимпийского резерва. Также о нарушениях будет проинформировано
министерство природных ресурсов Карелии.

5 марта 2009 г. в Минсельхозе состоялось совещание, организованное
Департаментом лесного хозяйства, по вопросу "О внесении изменений в
Лесной кодекс Российской Федерации" - в связи с началом подготовки
набора поправок, который должен отразить предложения от Минсельхоза,
органов власти субъектов РФ, общественных организаций и других
заинтересованных сторон и внесен в Государственную Думу ориентировочно
в третьем квартале 2009 года.

В совещании, кроме организаторов, приняли участие представители
Рослесхоза и ряда подведомственных ему организаций, Министерства
природных ресурсов, органов государственной власти Брянской,
Владимирской, Вологодской, Ленинградской, Костромской и Новгородской
областей, Гринпис, WWF и Центра охраны дикой природы.

Начальник отдела Департамента лесного хозяйства В.И.Валентик сообщил,
что на данный момент в Минсельхоз поступили предложения по внесению
изменений в Лесной кодекс от органов государственной власти примерно
тридцати субъектов Российской Федерации, и предложения продолжают
поступать (ориентировочный срок, к которому предполагается собрать
предложения - середина марта). Как сообщил Лесной форум Гринпис,
наибольшее количество предложений касается следующих статей Лесного
кодекса (перечислены в порядке убывания количества предложений): 83,
81, 105, 45, 77, 96, 25, 88.

Директор Департамента лесного хозяйства А.В.Панфилов сообщил, что
Минсельхоз намерен создать рабочую группу по подготовке поправок к
Лесному кодексу, которая должна представлять основные заинтересованные
стороны, работать в условиях максимально возможной открытости, учесть
все поступившие предложения по поправкам без концептуального изменения
нового Лесного кодекса, и подготовить проект закона примерно к июню
2009 года. При этом группа должна быть небольшой и дееспособной.

Он также сообщил, что поправки к Лесному кодексу, предусматривающие
охрану лесов от незаконных рубок и существование лесной охраны как
таковой (не в смысле лесного надзора и контроля), а также вводящие
определение незаконной рубки, сейчас проходят согласование с
заинтересованными министерствами и ведомствами, и будут
рассматриваться в качестве отдельного законопроекта.

На вопрос о том, будут ли вноситься изменения не только в сам кодекс,
но и в нормативно-правовые акты лесного хозяйства на его основе, был
дан положительный ответ. По сообщению А.В.Панфилова, в настоящее время
Федеральному агентству лесного хозяйства дано поручение подготовить
проекты изменений по 57 нормативно-правовым актам лесного хозяйства
разного уровня и статуса. Эта работа должна быть закончена в основном
до середины 2009 года, но в последующем в нормативно-правовые акты
лесного хозяйства придется вносить некоторые дополнительные изменения
в связи с поправками к Лесному кодексу.

Требования основного земельного закона развиты и конкре­тизированы в земельноправовых актах, закрепивших пути реше­ния наиболее важных вопросов охраны и улучшения использования земель. Так, приняты меры по защите почв от эрозии. Улучшена организация противоэрозионных работ. Определен порядок приемки в эксплуатацию мелиорированных земель. Уста­новлена административная ответственность за нарушение земель­ного законодательства. Улучшен государственный контроль за использованием земель. Развернуты мелиоративные работы. Улуч­шено использование орошаемых и осушенных земель. Упорядочено возмещение убытков землепользователям и потерь сельскохо­зяйственного производства при отводе земель. Предусмотрена вы­дача землепользователям государственных актов на право пользования землей.

Борьба с эрозией является одной из важнейших государствен­ных задач в системе мер, принимаемых партией и правительством для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства в стране. Основной путь борьбы с ней — планомерное осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных и противоселевых мероприятий.

Противоэрозионные работы предусмотрено осуществлять с учетом трех обстоятельств: первое — местных почвенноклиматических условий, второе — эффективности соответствующих им противоэрозионных мероприятий, третье — доказанности их наукой и практикой.

Основные тематические разделы:

• Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации
• Оборудование и технологии для поисков и разведки минерального сырья
• Прогнозирование месторождений, геохимические исследования, научные разработки в области геологии и горного дела
• Информационные технологии в геологии и картографии, геодезическое оборудование
• Драгоценные металлы – технологии переработки руд, технические средства переработки и аффинажа
• Рудное и нерудное минеральное сырье, уголь, промышленные минералы, декоративные и поделочные камни
• Обогащение и переработка минерального сырья
• Буровые станки и оборудование
• Землеройная техника
• Шахтное и карьерное хозяйство:

• буровое оборудование и землеройная техника,
• системы транспортировки,
• вентиляционное и насосное оборудование,
• шахтная автоматика, связь и сигнализация,
• промышленная электротехника,
• специализированные приборы и оборудование для измерений,
• вспомогательное оборудование, средства малой механизации, инструмент.

• Лабораторное и аналитическое оборудование
• Проектные и консалтинговые услуги
• Экологически чистые технологии переработки руд. Защита окружающей среды
• Охрана труда и техника безопасности, профессиональная одежда, спецобувь, средства защиты
• Подготовка кадров

Внутренний аудит: исходные данные и понятия
Программа аудита организации, включая графики проведения, должна быть основана на значимости, с экологической точки зрения, проверяемой деятельности и на результатах предыдущих аудитов.

Для того чтобы быть всеобъемлющими, процедуры аудита должны включать область аудита, частоту и методы проведения, а также ответственность и требования к проведению аудита и представлению результатов.
Внутренний аудит СЭМ: исходные данные и понятия
Оценка степени соответствия КРИТЕРИЯМ АУДИТА (политике организации, процедурам и требованиям) включает оценку как выполнения, так и  эффективности. То есть:
Выполняет ли организация на практике то, что описано в документации?
Хорошо ли всё делается на практике?
Наличие несоответствий в отделе или процессе может  означать, что СЭМ неэффективна в этой области. (Обратите внимание на слово «может».  Аудитор должен быть уверен как в выводах, так и заключении.)
Этапы и цели аудита СЭМ
Аудит документации (или аудит намерения)
Цель: оценить соответствие документации СЭМ организации стандарту ISO 14001.
Аудит деятельности на практике (аудит выполнения и эффективности)
Цель: оценить соответствие деятельности на практике политике и документации СЭМ.  (Были ли намерения реализованы на практике?)
Цель: оценить эффективность выполнения требований и достижения целей. (Является ли практическая деятельность эффективной в выполнении требований и достижении поставленных целей?)
Примечание для слушателей и преподавателей: В случае, если согласно процедуре процесс должен выполняться определенным образом, но аудитор обнаружит, что на практике это не соблюдается, то имеет место несоответствие процедуре согласно соответствующему требованию ISO 14001.
Несколько примеров:
Аудит систем
Аудит эффективности
Аудит процесса
Финансовый аудит
Аудит соответствия

Проверка экологического соответствия и внутренний аудит
Проверка экологического соответствия – аудит, проводимый с целью оценить соответствие организации применимым экологическим нормам и стандартам (например, по сбросам) или другим нормативно-правовым требованиям. Обратите внимание, что стандарт ISO 14001, раздел 4.5.2 «Оценка соответствия» НЕ требует проведения данного типа аудита (однако он может проводится по решению организации).
Международные стандарты ISO 14001 и 19011 НЕ распространяются на аудит экологического соответствия.
В случае, если организация желает совместить аудит СЭМ с аудитом экологического соответствия (или любым другим типом аудита), цели и область каждого из аудитов должны быть четко определены.

Выводы
Аудит – это рациональный систематический процесс поиска фактов и их документирования, направленный на получение надежных, проверяемых и воспроизводимых заключений.
Аудит обычно основан на выборках существующей  информации (так как аудит проводится в течении ограниченного времени и с ограниченными ресурсами).
Правильная выборка способствует доверию, с которым относятся к выводам и заключениям по результатам аудита.
Внутренний аудит всегда должен поддерживать (а также периодически оценивать) процесс анализа системы со стороны высшего руководства, т.е. внутренний аудит – важнейший инструмент, дающий информацию о функционировании системы, необходимую для анализа системы со стороны руководства.
Внутренний аудит позволяет:
обнаружить слабые места в системе, которые требуют корректирующих действий (при проведении аудита могут быть обнаружены несколько областей, в которых управление СЭМ находится на грани соответствия: такие случаи должны быть доведены до сведения руководства.);
выявить возможности для улучшения.
Представление результатов аудита это такое же искусство, как и сам процесс.

Внутренний аудит.

Ключевые слова:
Систематический:  Аудит представляет собой методически разработанную и формальную оценку.
Независимый: Аудит должен проводится беспристрастно. Возможно столкновение интересов при проведении аудита лицами, несущими ответственность за проверяемую деятельности.
Документированный процесс: Процедуры должны отражать ответственность за проведение аудита, гарантируя независимость аудита, документирование результатов и доведение их до сведения руководства.
Внутренний аудитТребования ISO 14001
Организация должна обеспечивать, чтобы внутренние аудиты системы систем экологического менеджмента проводились с запланированной периодичностью для того, чтобы
a) определить:
1) соответствует ли система экологического менеджмента запланированным мероприятиям по экологическому менеджменту, в том числе требованиям настоящего стандарта;
2) должным ли образом система экологического менеджмента реализуется и поддерживается в рабочем состоянии;
б) предоставить информацию о результатах аудитов руководству.
Виды аудита систем менеджмента
Аудит первой стороной может служить основой для заявления организацией о соответствии ее СЭМ требованиям ISO 14001
Аудит второй стороной может служить основой для одобрения СЭМ потребителем
Аудит третьей стороной является основанием для объективного подтверждения соответствия, т.е. сертификации или регистрации СЭМ, требованиям ISO 14001
Определения
Критерии аудита (ISO 19011, разд. 3.2) используются в качестве ориентира, с которым сравниваются свидетельства аудита.
Свидетельства аудита (ISO 19011, разд. 3.3) – записи, изложение фактов или другая информация, которые имеют отношение к критериям аудита (3.2) и могут быть проверены (свидетельства аудита могут быть качественными или количественными).
Выводы аудита (ISO 19011, разд. 3.4) – результат оценки собранных свидетельств аудита на соответствие критериям аудита на соответствие критериям аудита.
Заключение по результатам аудита (ISO 19011, разд. 3.5) выходные данные аудита, предоставленные аудиторской группой после рассмотрения целей аудита и всех выводов аудита.
Программа аудита (ISO 19011, разд. 3.11.) – серия аудитов, запланированных на конкретный период времени (например, год) и направленных на достижение конкретной цели; программа включает всю деятельность, необходимую для планирования, организации, определения сроков и проведения аудитов (серии аудитов).
План аудита (ISO 19011, разд. 3.12) – описание деятельности и мероприятий по проведению аудита.
Область аудита (ISO 19011, разд. 3.13) – содержание и границы аудита [физические, (включая виды деятельности, продукции, услуг), а также временные].
3.2 Критерии аудита:
Политика, процедуры и требования, которые могут включать:
запланированные мероприятия по выполнению требований СЭМ
требования заказчиков
нормативные и законодательные требования
отраслевые требования
политика и документация организации

Критерии используются в качестве ориентира или базиса, с которым сопоставляют свидетельства аудита.
3.5 Заключение по результатам аудита
Выходные данные аудита, представленные аудиторской группой (одно лицо или несколько лиц).
После рассмотрения целей аудита (которые будут обсуждаться в модуле 4) и всех выводов аудита.

3.12  План аудита
Описание деятельности и мероприятий по проведению аудита.
3.11 Программа аудита

Программа и процедуры должны описывать:
виды деятельности и области, которые следует рассмотреть в ходе аудита;
частоту проведения аудитов;
ответственность, связанную с управлением и проведением аудита;
представление результатов аудита;
компетенцию аудиторов;
процесс проведения аудита.
3.13 Область аудита:
Содержание и границы аудита.
Обычно включает описание:
местонахождения, структурных подразделений и процессов;
продукции, деятельности и услуг;
услуг, предоставляемых подрядчиками и субподрядчиками;
сроки проведения аудита;
поставляемая продукция.
3.14 Компетентность (аудитора):
Проявленные личные качества
Выраженная способность применять свои знания и навыки
На основе образования, опыта, навыков и обучения

- Ростехнадзор внес изменения и дополнения в приказ «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» УрБК, Екатеринбург, 04.07.2008. Ростехнадзор внес изменения и дополнения в приказ от 5 апреля 2007 года «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» Приказ об этом подписал руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константин Пуликовский. Документ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 мая 2008 года под номером 11626. Изменения в основном коснулись порядка расчета платы за отходы (наиболее распространенный вид воздействия), а также порядка подачи отчетности и уплаты платежей. В соответствии с этим документом раздел 4 «Размещение отходов производства и потребления» предполагает теперь расчет платы только за отходы, образованные в отчетном периоде. Об этом сообщает межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по УрФО. Кроме того, изменилась и процедура подачи расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду для предприятий малого и среднего бизнеса. Так, если в отчетном периоде сумма платежа составляет менее 50 000 рублей, представление расчета платы в электронном виде не требуется. http://www.urbc.ru/daynews.asp?ida=195229
- Госдума приняла ряд поправок, полностью запрещающих сброс сточных вод в границах первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Во втором и третьем поясах запрещается сброс не очищенных до установленных санитарных требований сточных вод. По закону допускается сброс сточных и дренажных вод в водоемы, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санохраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозобъектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Водного кодекса РФ. Кроме того, ужесточается ответственность за превышение разрешенного объема изъятия водных ресурсов из водных объектов. Председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова: - Принятые поправки направлены на ограничение и запрет в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучие населения деятельности, в том числе строительства, во втором и третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Кроме того, ужесточается ответственность за превышение разрешенного объема изъятия водных ресурсов из водных объектов – размер штрафа будет рассчитываться исходя из общего размера платы за водный объект, а не ставки такой платы за единицу ресурсов. В дополнении к этим мерам, на сегодняшний день Государственной Думой приняты в первом чтении поправки в КОАП, повышающие штрафы за нарушение режима использования земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Так, в соответствии с законопроектом за использование земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушениями ограничений, установленных водным законодательством, штраф для должностных лиц составит от 3 до 4 тысяч рублей; а для юридических лиц - от 30 до 40 тысяч рублей. При этом в соответствии с Водным кодексом привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. То есть, уплата штрафа – это лишь одна из санкций в отношении нарушителей. Опубликовано: 26.06.2008 Источник: http://www.edinros.ru/news.html?id=132898 ["Единая Россия", INECA-Info]
- Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды одобрил 4 Федеральных закона («О внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе»; «О внесении изменения в статью 64 ФЗ «Об охране окружающей среды»; «Об обеспечении единства измерений»; "О внесении изменений в ФЗ "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты РФ "), а также ряд законопроектов.
- Мосгордума приняла в третьем чтении Градостроительный кодекс столицы.

Охранная грамота.Новые нормативы качества окружающей среды появятся уже осенью

Уровень загрязнения воздуха - особенно в крупных промышленных городах, уже превышает все мыслимые нормы, а площадь нарушенных земель России составляет сегодня более миллиона гектаров. Все эти факты говорят только об одном: нужно срочно менять систему государственного контроля
за экологией. О конкретных шагах в этом направлении рассказывает председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова.

Наталья Владимировна, действующее законодательство разрабатывалось пятнадцать лет назад, то есть фактически в другой стране. Какие перемены грядут в государственной экологической политике?

Сфера экологии нуждается в системном реформировании, и начинать этот процесс нужно с тех "трех китов", на которых выстраивается вся экологическая политика. Это государственная структура управления экологией, система нормативов качества окружающей среды и экономические стимулы для роста "чистых" производств. Ослабление или недостаточное развитие хотя бы одного из этих звеньев подрывает устойчивость и эффективность всей модели.

Сегодня завершается формирование новой структуры исполнительной власти, в которой все функции, связанные с окружающей средой, собраны в системе одного министерства и подведомственных ему служб. Полагаю, что это важный шаг в сторону закрепления контрольных и надзорных функций за федеральным центром, что, безусловно, повысит ответственность чиновников в субъектах Федерации за осуществление принимаемых решений и экологических программ.

Два других направления работы связаны с развитием экологического законодательства, устранением существующих разночтений и пробелов, созданием реально работающих, востребованных на практике рыночных механизмов и инструментов реализации экологической политики.

Очевидно, что для начала необходимо сформировать систему экологического нормирования, без которой все экологические законы будут просто бесполезными?

Действительно, экологические законы невозможно реализовать без установления соответствующих нормативов качества окружающей среды, на основе которых можно оценить объем допустимой нагрузки на каждую конкретную территорию, посчитать, какое количество промышленных объектов можно здесь разместить, какой совокупный ущерб они наносят экосистеме, оценить риски, рассчитать адекватный этому ущербу размер экологических платежей и штрафов. Сегодня ведомства, к полномочиям которых относится проведение экологического контроля, вместо проверки соответствия деятельности хозяйствующих субъектов природоохранным требованиям и нормативам качества окружающей среды, проверяют соответствие состояния окружающей среды санитарно-эпидемиологи-ческим требованиям и нормам, что никак не сказывается на реальном состоянии окружающей среды, поскольку не стимулирует снижение ущерба, наносимого окружающей среде.

В действующем российском законодательстве система нормирования существует лишь номинально, поскольку сформирована она была под задачи и потребности плановой централизованной экономики. Понятно, что в современных условиях такой подход безнадежно устарел. Более того, после вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" нормативы, закрепленные в законодательстве об охране окружающей среды, нуждаются в согласовании с технологическими
нормативами, увязанными с конкретными технологическими возможностями и способами производства.

Именно это направление Президент России Дмитрий Медведев выделил в качестве основного, поставив задачу подготовить соответствующий законопроект уже к 1 октября. Это именно то решение, которое позволит существенно продвинуться как в развитии природоохранного законодательства, так и в разрешении накопленных еще с советских времен экологических проблем на территориях страны.
Своей очереди ждет еще целый ряд экологических законов... Нормативы станут точкой отсчета для развития новых рыночных механизмов реализации экологического законодательства. Это система экологического страхования рисков и ответственности по возмещению вреда окружающей среде, платежи за негативное воздействие на окружающую среду и ряд
других экономических инструментов. В сочетании с методами экономического регулирования должны использоваться экологическая сертификация, экологический аудит, лимитирование и квотирование
воздействия на окружающую среду, торговля сертифицированными единицами сэкономленной или восстановленной окружающей среды и предотвращенного экологического ущерба.

Последнее направление, кстати, активно начинает развиваться в ряде лесных регионов страны. Так, в Нижегородской области реализация проекта по посадке лесов в рамках Киотского протокола обеспечила рабочими местами более 4 тысяч человек в сельской местности. А в будущем за счет продаж квот на выброс углекислого газа созданные на территории Нижегородской области углерододепонирующие насаждения позволят получать ежегодный доход до 2 миллионов долларов. Таким образом, регионы могут получить дополнительные инвестиции, доходы и новые рабочие места в сельской местности, решая при этом экологические задачи.

В этом году планируется провести посадку около 10 тысяч гектаров "киотских лесов" в Брянской, Орловской, Нижегородской, Оренбургской, Саратовской, Ульяновской, Омской областях и Республике Марий Эл. Для создания подобных лесных комплексов в состав земель лесного фонда переводятся заброшенные земли сельскохозяйственного назначения.

Параллельно этим направлениям предстоит подготовить и принять закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также разработать методики расчета экологического ущерба и определения компенсаций за вред, нанесенный окружающей среде, и установить порядок возмещения этого вреда.

Изменится и роль штрафов за нарушение природоохранного законодательства. Они должны стимулировать бизнес к внедрению ресурсосберегающих "чистых" технологий и повышению эффективности производства. Мы предлагаем повысить размеры административных штрафов, возможно, даже в десять раз, поскольку очевидно, что взимаемые сегодня штрафы никак не бьют по карману загрязнителей.

Другая сторона вопроса - это стимулирование и поддержка экологически ответственных предприятий. Здесь мы планируем установить налоговые преференции для организаций, внедряющих наилучшие существующие технологии. В частности, освободить эти предприятия от НДС на срок технико-технологического перевооружения основных производственных фондов, обеспечивающих энергоэффективность и ресурсосбережение.

Отдельно стоит выделить такое направление, как нормативно-правовое регулирование проблем обращения с твердыми отходами. Масштаб проблемы достиг своей критической черты, и для ее решения необходимы взвешенные комплексные меры. У нас до сих пор нет законодательно закрепленных требований к природопользователям по обязательной утилизации образующихся отходов. Это подчас приводит к тому, что даже создающиеся заводы по переработке и утилизации отходов простаивают, поскольку самым дешевым и распространенным способом утилизации является
захоронение на полигоне. В результате все больше территорий страны попадают в антисанитарные условия.

В сферу переработки отходов активнее должен привлекаться частный капитал, поскольку при грамотной организации "мусорный" бизнес является рентабельным и прибыльным. По сей день единственным способом окупаемости вложенных средств является установление высоких тарифов за сбор мусора и отходов. А это в свою очередь приводит к отказу от услуг по сбору отходов и образованию многочисленных несанкционированных свалок.

В этой связи мы планируем рассмотреть возможность применения налоговых и иных стимулов для организаций, осуществляющих экологически безопасную утилизацию отходов и внедряющих наилучшие существующие технологии в области обращения с отходами. Мы обсуждали эти вопросы на
заседаниях Высшего экологического совета нашего Комитета и по итогам подготовили предложения по внесению изменений в Закон "Об отходах производства и потребления" в части введения принципа ответственности производителя продукции за экологически безопасную утилизацию отходов по завершении "жизненного цикла" продукции и установления специальных требований в сфере обращения с медицинскими, биологическими и другими экологически опасными категориями отходов.

Важным решением в выстраивании системы экологического контроля стало принятие закона, который вводит обязательную государственную экологическую экспертизу при строительстве на особо охраняемых природных территориях. Последнее особенно актуально в преддверии Олимпиады в Сочи.

Данный закон приводит в соответствие Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части расширения перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней. Теперь
в названных случаях будут одновременно проводиться две экспертизы - техническая и экологическая. Кроме того, определены все необходимые процедуры, призванные максимально упростить этот процесс и избавить его от бюрократических проволочек.

Именно по этому закону будет осуществляться экспертиза проектной документации для строительства ряда олимпийских объектов в Сочи, тех из них, которые будут располагаться на территории Сочинского
национального парка.

На рассмотрении в Госдуме в настоящее время также находится параллельный законопроект, касающийся введения обязательной экологической экспертизы при строительстве всех особо опасных
промышленных объектов. Этот документ сейчас в стадии доработки на предмет согласования с действующими международными требованиями и стандартами.

При этом важно не забывать, что экологическая экспертиза - это лишь один из компонентов всей системы экологического контроля. Сегодня основная задача состоит в четком разграничении объектов, а значит, и полномочий в области охраны окружающей среды между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с требованиями Закона "Об охране окружающей среды" Правительству еще предстоит разработать и утвердить Порядок проведения государственного экологического контроля, а также перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль.

Изменятся условия и принципы организации муниципального экологического контроля. До недавнего времени он сохранялся в перечне видов экологического контроля при отсутствии норм, регламентирующих его осуществление. На муниципалов возлагалось множество обязанностей без обеспечения ресурсов для их реализации. Как результат - фактическое отсутствие экологического контроля на местах. После исключения муниципального экологического контроля из перечня видов экологического контроля субъекты Российской Федерации, имея собственные или делегированные федерацией полномочия в этой области, могут в установленном порядке передать некоторые из функций экологического контроля на муниципальный уровень, но уже не просто в виде обязанностей, а вместе с соответствующими финансовыми ресурсами.
Именно эта система заложена сегодня в законодательстве. Кроме того, сегодня требуют развития и нормы законодательства об общественном экологическом контроле.